quarta-feira, 12 de abril de 2017

INTERVENÇÃO INDIRETA



Ø  O Estado por agir diretamente nas atividades econômicas, mas possui outras formas de intervenção para alcançar seus objetivos

o   Art 174, CF

§  Planejamento
·         Método de desenvolvimento de qualquer atividade econômica de forma eficiente

§  Fiscalização
·         Acompanhamento do desenvolvimento da atividade econômica por intermédio  dos agentes econômicos

§  Incentivo
·         Concessão de algum benefício, vantagem ou estímulo necessário para o desenvolvimento

Ø  ESTADO NORMATIVO E REGULADOR

1)  Agências Reguladoras Independentes

o   Integram a estrutura da Administração Pública Indireta

§  Para resistirem às pressões políticas próprias do Governo

§  Dotadas de AUTONOMIA

o   1ª Agência Reguladora independente
§  EUA – Interstate Commerce Commissiona (1887)
·         Regulamentação dos serviços interestaduais de transporte ferroviário

o   Agências dos EUA x BRASIL

§  EUA: a criação das agências se justificam pelo crescimento da regulação estatal e do fortalecimento do Estado na economia

§  BRASIL (Europa e América Latina): função das agências para regulação das atividades desestatizadas

·         Agências Reguladoras no Brasil: instrumento que tem como norte a redução da intervenção direta do Estado na economia

o   Fiscalizador

o   Incentivador

o   regulador

Ø  Agências: Autarquia de natureza especial

Ø  Funções e Características

o   recebem competência para formatar determinadas atividade econômicas, criando regras e executando-as, dentro de um contexto de relativa autonomia em relação ao governo.

o   realizam contratações administrativas relacionadas à sua atividade: concedem, autorizam, realizam licitações publicas

o   fiscalizam o cumprimento das regras e contratos sob sua competência

o   sancionam infratores

o   ouvem os usuários dos serviços regulados; realizam audiências publicas

o   arbitram conflitos emitem pareceres técnicos em questões relacionadas à concorrência nos processos sujeitos ao controle do CADE

Ø  Quem controla as Agências: Tribunal de Contas da União, dando cumprimento aos princípios da eficiência e economicidade

o   Controle Financeiro: controle de suas despesas

·         Dá cumprimento aos princípios da eficiência e da economicidade

o   Controle Finalístico: controle que se refere ao cumprimento das políticas públicas

2)        Incentivo ao Turismo
Art. 180, CF
Exemplo: publicidade “Venha conhecer a Bahia”. Costa do Sauípe.




3)        Intervenção da Propriedade
Ø  Limitação ao direito de propriedade para cumprimento de uma finalidade social

Ø  Política de Plano Diretor
o   Obrigatório para cidades com mais de 20.000 habitantes

Ø  Limitação Administrativa
o   Exemplos
§  limitação de área residencial e/ou industrial
§  construção de prédio com limite de altura
§  recuo entre as construções
§  exigências para grandes empreendimentos.

Ø  Tombamento
o   Conservação do bem de interesse público

Ø  Confisco
o   Transferência de propriedade sem direito à indenização

Ø  Desapropriação
o   Interesse social
o   Necessidade ou utilidade pública
Justa indenização

AS PRIVATIZAÇÕES E AS GOLDEN SHARES



Ø  Após a 2ª Guerra Mundial entendeu-se necessário um planejamento visando

o   Promoção de emprego

o   Estabilidade social e econômica das economias devastadas pelo conflito

Ø  Algumas décadas depois percebeu-se que esse modelo não seria o adequado

o   Décadas de 60/70 – concluíram na Europa que o custo da intervenção do Estado eram muito altos

·         Governo Thatcher iniciou esse processo de descentralização

·         Esgotamento do Estado em investir em novas tecnologias

·         Empresas Públicas constituindo problemas políticos

o   Intervenções políticas afetando o desempenho, gerando necessidades constantes de capitalização

Ø  Início de processo de desestatização
o   Conceito de Desestatização: “Desestatização é gênero, significando retirada da presença do Estado de atividades constitucionalmente reservadas à iniciativa privada ou de setores em que esta possa atuar com maio eficiência.” (Fábio Guimarães Bensoussan e Marcus de Freitas Gouvêa)

o   Conceito de Privatização: transferência de ativos ou de ações de empresas estatais para o setor privado

Obs.: rodovia não foi privatizada, pois a propriedade não foi alterada, modificando apenas a forma de exploração
Ø  O que provocou as privatizações?

o   Motivação Filosófica: iniciativa privada, prevista na CF/88

§  Ao Estado caberia apenas as funções de prestação de serviços essenciais, como:

·         Saúde pública
·         Segurança
·         Educação
·         Saneamento

o   Aspecto Pragmático: necessidade de enxugamento da estrutura do Estado e o equacionamento das finanças públicas

§  Venda de ações ou da propriedade mas a manutenção do controle – GOLDEN SHARE

§  GOLDEN SHARE: mecanismo que permite ao governo a alienação de seus ativos e, ao mesmo tempo, a preservação do controle sobre determinadas decisões relevantes das empresas privatizadas.

§  Na Europa esse processo não foi bem recepcionado

§  No Brasil há previsão legal autorizando

Art. 17, §7º , Lei 6404/76